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全国77%的县纳入义务教育“全面改薄”

发布于:2016-01-22

“原来的操场晴天有灰、雨天有水,体育器材缺胳膊少腿,老师们纷纷申请调走。自从国家实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校改造项目,学校新建了食堂、运动场,还建起了音乐、美术教室和物理、生物、化学实验室,最喜人的是,县教育局新派了12位优秀教师?!碧崞鸾裎舳员?,安徽省利辛县张村镇中心学校校长江威感慨万千。

  日前,惠及贫困地区4000多万孩子的“全面改薄”开足新马力,国务院教育督导委员会办公室印发了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学?;景煅跫ぷ髯ㄏ疃降及旆ā罚ㄒ韵录虺啤栋旆ā罚?,通过建立评价、激励与问责机制,推动地方政府履行责任,把民生工程真正办到百姓心坎里。

  背景:“高规格”文件护航“兜底工程”

  今年8月,《办法》在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上审议通过,其规格之高引人注目?!罢馐侵醒肷罡淖橥ü牡谒姆萦泄亟逃闹匾募?,也是第一份关于教育项目督导的重要文件?!苯逃慷降及熘魅魏涡愠樯?。

  《办法》正是为“义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程”“2020年基本实现教育现代化的‘兜底工程’”——“全面改薄”保驾护航?!叭娓谋 逼舳?013年底,计划从2014年起,经过3—5年的努力,使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等生活设施满足基本生活需要;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,村小学和教学点能够正常运转;县镇超大班额现象基本消除,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;教师配置趋于合理,数量、素质和结构基本适应教育教学需要;小学辍学率努力控制在0.6%以下,初中辍学率努力控制在1.8%以下。

  何秀超介绍,全国有77%的县纳入“全面改薄”实施范围,覆盖学校达21.8万所,规划投入资金5227亿元。根据规划,到2018年,纳入规划的每所学校都将达到“一人一床位”“一人一课桌凳”等“底线”要求,生均校舍面积将增加2.58平方米,生均体育运动场地增加2.63平方米,生均图书增加9册,生均教学仪器设备价值增加786元,各省义务教育办学条件将有较大改善。

  截至10月底,全国校舍建设已开工面积8360万平方米,占5年规划建设校舍总面积的40%;竣工面积5166万平方米,占25%;完成教学仪器设备282亿元,占规划数的27%。工作总体进展顺利,但也存在一些薄弱环节?!鞍凑障中泄芾硖逯?,义务教育事权在地方,中央决策部署能否见到实效,关键在于地方是否贯彻执行到位?!焙涡愠樯?,当前一些地区仍存在地方政府推进力度不够、资金落实不到位、项目建设和设施设备采购进度缓慢、信息公开公示不实不细等问题,影响了项目的推进和落实。

  督导:职责落实不到位将被追责

  “《办法》要求坚持客观公正、注重实效、公开透明的原则,厘清了‘督什么’和‘怎么督’的问题?!焙涡愠?。

  《办法》规定的专项督导内容主要有6个方面:第一,学校布局是否合理。第二,是否达到底线要求,要求各地制定本地区的基本办学条件标准,限期消除不该有的现象。第三,年度计划是否完成。目前,各地已完成今后几年的总体规划,要求在此基础上制订详细年度计划,明确项目、进度、投入等,逐校逐县落实,实施精准管理。第四,质量管理。重点是规范管理和工程质量,确保程序合规、施工安全、质量可靠。第五,条件保障,重点是经费安排是否及时到位、合理使用。第六,公开公示,要求项目计划、资金投入、进度安排等,逐校、逐县公开,接受学生、教师、家长及全社会的监督。

  那么,如何督导?根据《办法》,督导将重点发挥督学队伍的作用,采取日常监督、动态监测、地方自评、第三方评估和实地督导等方式?!拔跎俣讲槌杀?,减少对地方和学校的干扰,实地检查拟采用双随机抽查方式,督导组的专家随机抽取,被检查对象随机抽取,最大限度实现督查效果?!焙涡愠?。

  根据《办法》,国务院教育督导委员会办公室建立工作激励与问责机制,把专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容,对职责落实不到位的地区给予通报批评,对项目进展不力或出现严重问题的地区进行问责?!栋旆ā饭娑?,对新建校舍和采购设施设备存在严重质量问题,出现重大施工安全责任事故,未严格履行政府采购和招投标程序出现重大违纪违法问题,出现套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题的省份,按照法律法规和有关规定开展调查处理。对违纪问题线索,交由纪检监察机关进行调查,严肃追究相关单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。专项督导工作由国务院教育督导委员会办公室组织实施,自2015年开始,至2019年结束,每年组织一次。

  亮点:大数据实施动态监测

  “专项督导把进展成效作为督导的核心,并专章规定了督导结果的运用,不走形式,不是空文?!鼻寤笱Ы逃芯吭航淌谝陡还蠓治?。何秀超介绍,《办法》在不少方面都有创新和突破:

  ——全面总结了中国教育督导实践的经验。近年来,我国出台了多个专项督导办法,依法依规开展专项督导,特别是“两基”督导检查验收、县域义务教育均衡发展督导评估,积累了丰富的实践经验。

  ——充分吸纳教育督导国际前沿理论与实践?!栋旆ā方绦杂敕⒄剐远降计拦老嘟岷?,既关注地方政府组织保障、制度完善、财政投入等情况,又主张通过督导评估调动地方政府工作的积极性、主动性和创造性,以评促改,并关注校长、教师、学生、家长、社会公众等利益相关群体的需求和满意度。

  ——委托第三方机构独立开展项目评估?!栋旆ā肥状卧诮逃降疾棵拧岸秸惫ぷ髦幸氲谌狡拦?,将进一步提高督导评估工作的专业性、客观性。

  ——建立信息公开制度,广泛接受社会监督?!栋旆ā贩锤辞康魅轿?、无死角地向社会公开公示项目预算安排、工程建设进度、集中采购等关键环节,要求建立中央、省、市、县、校五级互联互通的公开公示信息平台,确保专项督导结果真实有效。

  ——运用大数据,加强对项目实施动态监测?!栋旆ā访魅分醒虢⑾钅渴凳┘嗖庀低澈褪菘?,实时监测各地项目实施进展,及时发现各地在项目实施中的问题。


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